百湖棋牌官网:中国姐妹在日遇害案宣判 日本男子被判23年

文章来源:读趣网    发布时间:2019年04月26日 04:02  【字号:      】

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  正确理解监察对象与留置对象的关系    根据《中华人民共和国监察法》第二十二条规定,留置对象包括被调查人以及涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员(以下简称“涉案人员”)。第十五条规定,监察对象包括公职人员和有关人员等。实践中,有同志认为,在“涉案人员”不属于行使公权力的公职人员的情形下,监委可以对其采取留置措施,但其是否属于监察对象、能否对其立案?由此引出了留置对象和监察对象的范围能否划等号的问题。  一种观点认为,“涉案人员”不属于监察对象,即“留置对象范围不等于监察对象”。但面临着对“涉案人员”留置之前是否应先予监察立案的现实考验。若对其不予立案直接留置,则程序的正当性受到质疑;若先予立案,则监委对非监察对象立案存有悖论。  另一种观点认为,“涉案人员”属于监察对象,即“留置对象的范围等于监察对象”。但在实践中将出现监察对象的范围被扩大至不行使公权力、不具有公职人员身份的“涉案人员”,这与监察法第十五条明确列举的六类公职人员存在矛盾。  上述不同观点发生的原因,主要是由于对监察法相关条文没有整体地理解,没有结合中央纪委国家监委出台的相关规定来深入思考,没有正确理解留置对象和监察对象范围的关系,陷入了先入为主、人为设定的法条和逻辑死胡同。  关于监察对象的范围,理论和实践中有静态和动态监察对象划分的提法。静态监察对象指按主体身份划分,即主体身份明确属于监察对象范围;动态监察对象指按行使职权划分,即按照主体身份虽不属于监察对象范围,但因受委托、代表行使公权力而成为监察对象。笔者认为,“涉案人员”显然既不属于静态监察对象,也很难归类于动态监察对象,所以不能当然地纳入监察对象的范围,除非“涉案人员”另符合监察法第十五条关于“有关人员”的规定。  关于留置对象的范围,笔者认为,适用留置措施是监察法赋予监委调查严重职务违法和职务犯罪活动的强制性措施,其主要功能是保障调查活动的正常进行。因此,对留置对象适用留置措施的前提和基础,是监委对职务违法和职务犯罪具有案件管辖权,而并不要求留置对象必须为监察对象,亦即监察对象与留置对象的范围可以交叉重合,但并非是相互对应和包容关系,所以,本文所述“涉案人员”即便不属于监察对象,但符合留置条件也可依法适用留置措施。  因此,实践中只要是属于监委的案件管辖范围,且符合留置的相关法定条件,监委就可以对留置对象适用留置措施,至于留置对象是否为监察对象,对适用留置措施并无影响。事实上,从《国家监察委员会管辖规定(试行)》看,监委管辖的88个罪名中,有很多主体并非监察对象,比如单位、行贿人等不是监察对象,但单位相关职务犯罪和行贿罪都是监委的管辖罪名,监委可以据此进行调查,并依法采取留置措施。  但实践中有人认为,既然“涉案人员”不属于监察对象,能否对非监察对象的“涉案人员”留置进行立案就成了问题。比如,在行贿犯罪中,监委对行贿人是否可以立案、采取留置措施是否应当先予立案等,仍存在理论和实践争议。实际上,根据《国家监察委员会管辖规定(试行)》的有关精神和各地试点来看,按罪名管辖原则,监委是可以对非监察对象的“涉案人员”,以行贿罪先行予以监察立案,再对行贿人依法采取留置措施,这已是较为普遍的做法。  综上,破解“监察对象”与“留置对象”范围之争的逻辑死胡同,需在厘清“监察对象”与监委有关职务违法和职务犯罪案件管辖之间关系的基础上,对监察法的具体条文和国家监委的相关规定予以整体理解和合理解释。总之,笔者认为,监委的“案件管辖”是以管辖的罪名为基础,“监察对象”与“留置对象”不是、也无需是完全对应、包容的关系,是否属于监察对象不是适用留置措施的必要条件,留置对象是否为监察对象并不影响留置措施的依法适用。  (朱金刚作者单位:江苏省宿迁市纪委监委)

  “地表最强”军队竟然买了乌克兰两部旧雷达  实习记者于紫月  军事新进展  近日,乌克兰媒体披露,2018年6月,乌克兰特别出口公司向美国空军交付了由乌克兰量子无线电科学研究院研制的矿石-ME舰载多功能雷达。无独有偶,9月初,乌克兰到美国船运信息泄露,显示2017年美国陆军装备司令部从乌克兰“进步”设计局购买了一台远程警戒雷达“36D6”。这两部雷达有何独门绝技,甚至技术全球最先进、战力“地表最强”的美军都要购买?  “矿石-ME雷达,北约代号‘音乐台’,是一种舰载超视距雷达,用于控制导弹武器系统,并对海面目标进行早期雷达识别。”北京航天情报与信息研究所高级工程师赵飞告诉科技日报记者,“36D6”则是一种陆基移动三坐标雷达系统,可用于探测低、中、高空目标。完整的“36D6”系统包括一个拖车上的天线、转向装置、电子装置和操作舱以及用于电源的第二个拖车。天线也可以安装在塔上,最高可达23米,塔由第三个拖车承载。  这两部雷达确有其一技之长。“矿石-ME雷达的特点是看得远。”《中外舰闻》主编吕田丰指出,由于地球曲率和雷达高度限制,一般舰载雷达对海探测距离都在海天线以内,只有三四十海里左右。矿石-ME雷达之所以能够实现对海天线外目标的探测,原因是其专门针对“大气波导效应”进行设计。“大气波导效应”是指雷达发射电磁波在大气中传播发生折射,当电磁波折射曲率超过地球曲率时,电磁波就会被限制在一定厚度的大气层内传播,就可能实现对海天线外目标的雷达探测。“36D6雷达可用于大名鼎鼎的S-300防空系统中。”赵飞表示,该雷达低空探测性能较好,对主动、被动干扰模式都具备较强的抗干扰性,可以同时处理大约127个目标,然后在自动跟踪模式下处理32个目标,并能在一小时内部署或拆除。  赵飞指出,这两款雷达都是苏联时代的老旧产品,美海军均有可替代他们的雷达。那么,美军购买乌克兰的老旧雷达究竟意欲何为?  36D6雷达将用来装备美军的“红军”部队,模拟对手的防空系统。赵飞表示,俄罗斯大量装备了矿石-ME和36D6雷达,美军极可能将这两款雷达都交给假想敌部队使用,美军历来追求在逼真场景中进行对抗训练,为此经常采购敌对方的武器装备,来武装对抗训练中的假想敌军,使这些部队的装备风格最大程度上接近实战需求。

  斩断以权谋私的黑手    让妻弟做自己的“白手套”,垄断全县的混凝土供应,谭平玉自以为给腐败盖上了一层“遮羞布”就不会被发现,更不会被惩处。事实证明,他的如意算盘打错了,只要是利用职权或者职务上的影响谋取私利,再“巧妙”的“提篮子”手段,终究也会被拆穿。  解读新修订的《中国共产党纪律处分条例》不难发现,党员干部只要事实上利用职权或职务上的影响为自己或他人谋取私利的,就要受到党纪处分,不论其采用直接或间接方式。  “提篮子”,“提”来的是个人私利、歪风邪气,“提”走的是社会公正、清风正气。  表面上看,“提篮子”凭的是关系,实际上靠的是权力。一些干部以权谋私、权力寻租,形成“勾肩搭背”的政商关系,把工程项目等当成可以私相授受的“唐僧肉”,损害了一方群众利益,败坏了一方政治生态。  斩断“提篮子”的黑手,需要各级党组织强化全面从严治党主体责任,加强对本地区本单位领导干部的教育、管理和监督。  各级纪检监察干部要把领导干部授意、默许或者纵容配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人“提篮子”的情况作为日常监督的重要内容。在监督执纪、审查调查工作中做“有心人”,学会用巧劲“见招拆招”。  组织人事部门应把领导干部是否授意、默许或者纵容配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人“提篮子”行为,纳入干部考核内容,作为干部选拔任用的重要依据。  发改、财政、审计、住建、国资监管等相关职能部门以及有关司法机关,应加强监督管理和执纪执法,发现或接到检举、控告领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人“提篮子”的,应当按照职责和权限,及时纠正和调查处理,并将有关问题线索移交纪检监察等相关职能部门处理。  为官发财当两道,党员干部只有树立正确的权力观,严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责,戒贪止欲、克己奉公,做到心中高悬纪法明镜、手中紧握纪法戒尺,切实把人民赋予的权力用来造福于人民,才能避免沦为像谭平玉一样的“反面教材”。  (杜治洲作者系北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长、教授)




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